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多方合力妥善解決煤炭“去産能”後續問題
作者: 佚名 時間:2019-7-17文章來源:百度訪問量:2876

我國煤炭“去産能”工作是一項長期而又必須完成的任務,是關系中國實體經濟轉型和金融體系穩定的全國性乃至世界性議題。

爲貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好“去産能”任務的決策部署,2016年2月,國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》,穩步推進化解煤炭行業過剩産能、推動煤炭企業實現脫困發展。在此背景下,經過幾年的努力,作爲我國中東部煤炭資源城市(區域)的典型代表之一,近年來河北省化解産能過剩工作取得哪些積極進展?目前仍存在哪些待解難題?下一步應當如何化解“去産能”後續問題?

對此,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員李維明在接受中國經濟時報記者專訪時表示,下一步亟待多方努力,在充分發揮企業主體作用的前提下,通過強化中央與地方政府統籌協調與指導、建立健全“去産能”政策支撐體系、深化國有企業體制機制改革等措施,妥善解決煤炭“去産能”後續問題,穩步推進供給側結構性改革,有力支撐我國高質量發展。

中國經濟時報:河北省化解煤炭産能過剩具有怎樣的複雜性和典型意義?

李維明:河北省煤炭行業化解過剩産能較其他省份更具複雜性。河北地處京津冀重點區域,環保要求高、壓力大。化解過剩産能比重高。此外,現有煤炭産能退出後,已基本無可接續資源,是實實在在的總量性“去産能”。同時,化解煤炭過剩産能與化解鋼鐵過剩産能疊加,爲河北經濟社會發展帶來較大的挑戰。並且,經濟社會發展對煤炭産品的依賴仍將持續相當長時間。

河北化解煤炭過剩産能具有典型意義。它是切實落實國家供給側結構性改革和“四個革命,一個合作”能源革命戰略的具體體現;是推進煤炭供給側結構性改革、助力高質量發展,提升河北煤炭行業可持續發展能力和河北整體競爭力的重要舉措。河北省化解煤炭過剩産能的複雜性遠超其他省份。未來我國中東部煤炭資源城市(區域)也將大幅度甚至完全退出煤炭産能,作爲典型代表,河北省化解煤炭過剩産能面臨的困難和取得的經驗教訓,將爲中東部煤炭資源城市(區域)提供有益經驗借鑒。

中國經濟時報:河北化解煤炭過剩産能取得哪些積極進展?同時仍面臨哪些突出共性問題?

李維明:近年來,河北通過創新工作體制機制、明確企業主體責任、完善政府配套政策等措施,堅持市場倒逼和政府支持相結合原則,強力落實化解煤炭過剩産能工作,在積極應對煤炭市場形勢變化的同時,超額完成了2016—2017年的“去産能”任務。然而,伴隨著煤炭産能的退出,産生的後續問題突出,一是存量債務處置難,嚴重拖累存續企業生存發展;二是職工分流安置渠道窄、就業崗位少、資金缺口大;三是轉型升級基礎薄弱、曆史包袱沉重。

中國經濟時報:爲避免上述問題對“去産能”工作的繼續開展産生負面影響,地方政府應當如何進一步對化解過剩産能進行指導、協調與支持?

李維明:首先,應當充分發揮省委、省政府的協調溝通作用。可由省委、省政府出面協調與富煤省份建立溝通機制,在煤炭資源獲取、聯合開發、技術勞務合作等方面爲省內煤炭企業創造更多發展機會;協調與銀行等金融機構建立溝通機制,促進銀行債轉股政策落地,避免企業資金賬戶和貸款信用因“去産能”而被“一刀切”式凍結。

其次,進一步做實聚焦于煤炭工業的國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司具有産業發展使命,側重以服務河北經濟發展戰略、做優做強煤炭工業爲目標,以市場化融資和産業資本投資爲主要手段,積極開展存量資源整合、資産處置和管理、戰略性新興産業培育,改造和搞活所屬國有出資企業,優化煤炭領域的國有資本布局,對省內能源及相關領域具有較強控制力和影響力,對戰略性新興産業具有較大引導力和帶動力。

同時,加快煤炭領域企業資産的資本化。煤炭領域存量國有資本布局調整一般需要具備三個條件:一是形成調整機制;二是建立調整平台;三是存量資産實現資本化。其中,存量資産的資本化是布局調整的基礎。要充分發揮國有資本投資運營公司的市場化能力,對所屬國有企業進行現代化改革,推動煤炭領域更多企業資産上市,實現資本化。

此外,加大公益性崗位供給,促進配套資金落實,加大政策支持。一是加大地方政府公益性崗位開發力度,按各企業“去産能”工作的完成情況,差異化地爲“去産能”企業提供公益性崗位。二是積極落實地方“去産能”人員安置、援企穩崗、“4050”人員相關政策補貼和配套資金,保障民生,減輕企業壓力;盡快完善相關政策,對産能退出企業的相關曆史遺留問題開展調查研究,針對性地出台支持解決産能退出企業曆史問題的政策。三是加大對“去産能”企業轉型升級相關産業培育的扶持力度。

最後,成立地方煤炭轉型發展(補助)基金。可由省級財政出資設立煤炭轉型發展(補助)基金,性質爲母基金,引導國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各類社會資本參與,形成若幹股權投資基金,通過市場化運作,爲煤炭行業尤其是“去産能”企業並購重組、轉型升級等提供資金支持和相關服務。

中國經濟時報:您認爲,中央應如何通過完善政策體系統籌解決“去産能”後續問題?

李維明:第一,要將“去産能”煤炭企業遇到的問題納入到煤炭産業的未來定位和轉型發展的整體思路下予以應對和解決,在中央政府層面盡快對全國“去産能”煤炭企業的後續問題進行統籌協調和統一安排。

第二,針對已經推進的“去産能”政策及其實施成效,盡快開展自我評估和第三方評估。在客觀評價各地實踐和經驗基礎上,以妥善解決資産處置、人員安置、轉型升級等方面的突出問題爲核心,及時對“去産能”方案及配套措施,涉及目標制定、標准設置、資金支持、政策保障、指標考核等方面,進行必要的完善和調整,實現“精准支持”,並部署下一階段工作安排,切忌急功近利。

第三,加快制定專門針對“去産能”煤炭企業的債務和資産處置具體實施辦法,同時,加大對“去産能”煤炭企業政策支持力度。

第四,加快理念和思路創新,結合鄉村振興、扶貧攻堅、生態文明等國家戰略,盡快實施獨立工礦區振興戰略,加快制定獨立工礦區發展規劃,全面加強獨立工礦區基礎設施、公共服務設施和接續替代産業發展平台建設,創新財政、稅收、金融、産業等政策支持,加大煤炭和土地資源配置方面傾斜力度,並確保落實到位,因地制宜、統籌解決獨立工礦區尤其是“去産能”後的長遠發展問題。

(文章來源:中國經濟時報)

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