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甯波:構建制造業開放發展新優勢
作者: 佚名 時間:2019-5-22文章來源:中國經濟時報訪問量:16442

  作爲中國重要的制造業基地、東南沿海重要的港口城市、長三角南翼的經濟中心和浙江的經濟大市和開放窗口,甯波是浙江乃至中國企業走向國際市場的“橋頭堡”。

  經過改革開放40年的發展,甯波制造業發展的內外部環境發生了重大變化。在面臨著各種新挑戰的同時,當地積極應對,從政務服務環境、財政資金、要素支持、稅費減免、引進人才等多方面采取措施,爲制造業發展構建開放新優勢,創建更好的發展環境。

  面臨的困難和挑戰

  近年來,隨著國內外經濟形勢的變化,甯波當地的制造業發展也面臨著新的挑戰和困難。

  “由于國內勞動力成本提升、中美貿易摩擦、環保標准提升等因素,我們這邊越來越多的制造業企業開始向東南亞國家轉移,當然也有一些企業已被市場淘汰了。”中國經濟時報記者在甯波市采訪時,甯波市有關部門工作人員坦承,隨著經濟發展環境的變化,甯波當地的制造業面臨著一些發展的問題和困難。

  在甯波市江北區,當地政府主管部門在介紹情況時表示,江北區屬于甯波的中心城區,工業占比不高,且主要以三産爲主,産業結構比較健康。近年來,當地重點發展數字經濟和物聯網,因此原有的銅加工、鑄造行業等企業的占比在逐步縮小。

  面對中美貿易摩擦,由于存在“搶訂單”的現象,美國市場將未來一段時期所需産品提前下訂單給中國企業,導致2018年甯波當地不少制造業企業訂單反而大增,加上人民幣彙率有所貶值,2018年整體對甯波當地企業的出口影響不大。但由于透支了未來的市場需求,當地制造業企業對市場前景有所擔憂。

  根據統計,美國是甯波的最大貿易市場。中國經濟時報記者在采訪中了解到:此次中美貿易摩擦對甯波市進出口直接影響程度相對較輕,但由于甯波對美國貿易額大、涉及企業數量多,總體影響不可低估。未來股市、彙率、大宗商品價格的波動,可能會對甯波當地外貿企業造成較大的負面影響。

  除了中美貿易摩擦影響外,甯波當地制造業還面臨著一些不利的發展環境。

  2018年以來,甯波市工業經濟運行良好,産銷、利潤增長均保持穩定,但部分企業用工難、融資難、融資貴、原材料成本上升等結構性問題有所顯現,部分企業經營面臨著較大壓力。

  政府舉債強約束對甯波投資特別是基礎設施投資增長帶來壓力,房地産投資上升空間有限,投資拉動作用弱化,甯波市經濟增長面臨下行壓力。2018年,甯波市固定資産投資同比增長3.6%,其中民間投資比重上升,同比增長21.7%,占固定資産投資比重達59.9%。制造業投資企穩回升,制造業投資同比增長5%,比2017年同期增速高15個百分點。

  根據國研經濟研究院東海分院和甯波市工商聯于2018年8月聯合發布的一份調查研究報告顯示,甯波上規模民企對市場環境、政策政務環境、法治環境、政商環境等營商環境構成要素評價總體較好,但是也存在一些困難和問題。

  一是市場環境。用工成本上升仍是首要影響發展因素,還有就是人民幣彙率變動,不少企業反映原材料價格的上漲也是影響企業發展的重要市場環境因素。“融資難融資貴”仍是企業的老大難問題。不少企業反映,部分銀行只顧及自身利益,隨意抽貸、斷貸問題依然存在,嚴重影響企業生存和發展。融資不公平現象也依然存在,包括所有制不公平、行業不公平、企業規模不公平。

  二是政策政務環境。稅費負擔依然是最大的負面因素,這是企業反映的突出問題;另外有企業認爲節能減排及環保壓力的傳導持續增加著企業經營成本,不少企業質疑部分“運動式”環保整治的科學性和可持續性。

  三是法治環境。調查顯示,依法保護企業規範發展、創新發展的舉措需要強化。

  四是政商環境。甯波上規模民企對政商環境總體評價較高,但是也有不少企業反映對民營經濟的負面輿論較多、存在地方保護主義。還有一些企業反映,有的地方黨政部門引導越位、服務缺位。存在對企業發展戰略、項目投資、“走出去”等施加壓力的現象和問題,一定程度上對企業盲目擴張、粗放發展、風險加劇起到了推波助瀾的作用。部分企業參與有關扶貧任務較重、要求偏高,特別是完成産業扶貧的壓力較大。

  打造優化環境甯波樣本

  面對以上各種各樣的問題和困難,甯波當地政府及相關部門並未選擇回避,而是正視自身不足,直面問題症結,推出一系列舉措改善優化制造業和民營經濟良好發展環境,爲構建開放新優勢打造“甯波樣本”。

  審批服務方面,甯波深化“最多跑一次”改革,尤其是狠抓投資項目的精准服務,進一步減少審批事項和審批環節,加快推進在線審批監管平台升級爲2.0版,探索實施“標准地”制度,促使一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。加強商事登記高效服務,進一步簡化程序、優化流程,減少證照數量,降低准入門檻,全面推行“多證合一”“證照聯辦”等改革,實現常態化企業開辦(從受理到領取稅務發票)3個工作日內完成。

  財政資金方面,早在2017年甯波就出台了“市本級財政統籌安排三年150億元扶持資金推動企業創業創新”的政策,進一步提高資金使用績效。

  要素支持方面,堅持每年新增用地指標的35%用于工業,深入開展新裝備首台(套)、新材料首批應用保險試點。2018年制造業貸款余額達3792.51億元,同比增長13.8%,制造業貸款占各項貸款比重達25.2%,比上年同期提高4.9個百分點。

  稅費減免方面,2018年甯波爲企業減免各類稅費862.3億元,比2017年多400億元。未來將繼續加大力度,助推企業“輕裝上陣”,加快轉型升級發展。

  甯波市將深入推進領導聯系重大項目重點企業、打通“中梗阻”、外商投資企業服務月等系列活動,全力以赴破難題、優服務,促使甯波走在高質量發展的前列。甯波還將人才作爲引領創新發展的重點關鍵,以超常規的力度推動人才計劃、工程、政策、平台升級,爲構建更優發展生態打下紮實基礎。

  此外,甯波還謀劃甬江科創大走廊、甯波前灣新區等重大戰略平台建設,指導推動10余所知名高校院所平台落戶。省級“千人計劃”産業園數躍居全省首位,新增院士工作站22個,同比增長40%。高質量舉辦人才科技周等引才活動20多場次,上線國際化引才網絡平台,9個重點城市人才聯絡服務站成功聯絡引進高層次人才(團隊)90人。

  多舉措加強優化發展環境

  面對種種困難和挑戰,除了甯波市已有的做法和舉措之外,國研經濟研究院東海分院也給出了自己的政策建議。

  當前中國經濟發展進入了新時代,甯波的發展也需要在新興産業領域、公共服務領域、現代服務業領域等實現突破,需要更多創新主體的進入。而不少民營企業對此了解不夠,動力不足。建議甯波市參照深圳等地擬定“未來産業”的做法,擬定一批鼓勵民營企業進入新領域新行業的正面清單,制定或完善相應的扶持政策,加大宣傳力度,引導有條件的民營企業特別是有實力的上規模民營企業投資發展。

  科技、人才是新時代經濟發展的最關鍵要素,也是甯波在新一輪發展中面臨的制約要素之一。要完善以市場爲導向,以企業爲主體的引才、用才、留才政策體系,並強化産學研用一體化創新體系建設,全力推動企業以人才、科技的高投入帶來效益高回報。應完善市場爲導向、企業爲主體的人才政策體系。同時鼓勵企業加大研發投入,加速成果應用轉化。

  此外,還要繼續下大力氣改善營商環境,把打造“與全國各城市相比更爲優越的營商環境”作爲甯波發展的新優勢來培育。開展營商環境大討論活動,出台營商環境評價辦法。充分學習借鑒上海、廣東、天津、西安、溫州等省市的經驗和做法,堅持問題和效果導向,緊密結合自身短板,組織開展營商環境大討論、大調研、大整治行動,深化“放管服”改革,盡快研究建立營商環境評價體系,制定相關實施辦法,讓非公有制經濟人士和非公有制企業相關人員成爲評價的重要主體,常態化、系統化、創新性、持續性推進營商環境優化,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

  另外值得關注的是,甯波市還應提升金融服務能力,降低投資和經營風險。緊密結合經濟金融形勢,高度重視部分資産負債率較高的上規模民企潛在的債務風險。加強對銀行業的引導和監督,嚴控隨意抽貸、斷貸行爲。

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